一、《规划》制定的依据
根据2017年超强飓风“玛利亚”灾后政府提出“将多米尼克建设成为世界上第一个适应气候变化的国家”战略目标和2018年12月8日多议会通过“多米尼克气候适应性法案”，多米尼克气候适应性执行局于2020年6月发布《多米尼克气候适应性和复苏规划2020-2030》。
二、《规划》要到达的气候适应性总体目标
《规划》概况了多米尼克国家气候适应性总体目标为：
1.促进多米尼克从与气候有关的灾害中迅速、有效恢复；
2. 确保在与气候有关的灾害中遭受破坏的所有基础设施在修复或重建中达到更好的状态；
3.确保多米尼克对恶劣自然灾害具有更强的抵御能力；
4. 确保政府更好地管理和恢复与气候有关的灾害；
5.确保多米尼克基础设施和其他设施对气候有更强的适应能力；
6.协调与气候有关的灾后恢复行动，包括基础设施的修复、重建等项目的执行；
7. 协调灾后项目建设优先排序，确保项目顺利实施；
8. 努力实现最大化规模经济；
9. 确定和减少资金缺口；
10. 支持政府各部门实施气候适应性政策。
三、《规划》提出建立气候适应性国家的三大支柱
《规划》强调建设气候适应性国家的三大支柱为：
（一）建立气候适应性体系：该支柱包括具有适应和吸收气候变化影响能力的广泛系统和过程、其他核心要素的强健和反应灵敏的金融体系。《规划》强调抵御恶劣气候事件冲击的经济资产如道路、桥梁、住房、学校、港口、卫生设施和其他经济基础设施的重要性，这些资产通常在风暴和飓风期间遭受最大的损失，在灾后重建期间给政府带来最大的财政负担。《规划》方案还将气候适应性体系扩展到粮食安全系统、供水和卫生系统、能源系统、通信系统、保健服务提供系统、教育系统和所有其他社会提供系统。
（二）建立谨慎的灾害风险管理体系：该支柱侧重于尽可能减少和管理与气候灾害相关的风险，为决策建立强有力的证据基础。为了更好地规划和管理极端天气事件造成的损失，需重点改进灾害管理系统结构，并通过相关立法加强规划过程。需要建造更具适应性的应急避难所，这些庇护所有独立的可再生能源供电、有足够的储存、可以独立于电网运行，并具有足够的储水能力，配备适当的装备和资源。建立或加强应急程序，以便在灾害事件危及民众生命时将人员迅速撤离易受灾地区，尽量减少生命财产损失和生计中断。
（三）建立有效的灾害响应和恢复体系：该支柱涉及灾后阶段即尽量减少灾害影响、减少痛苦和恢复时期，并更好地重建家园。为此需要建立更好、更有效的搜索和救援、救济协调、恢复公路网络和港口服务、清理和卫生以及维护法律和秩序的系统；要求建立高效的网络，以确保在需要的地方提供可靠的食品、水和医疗服务；要求电信服务提供商之间进行合作，共享其网络，促进重要信息的通信和传播；要求建立有助于迅速恢复生计的制度，特别是在农业、渔业和旅游业部门；需要有更有效的程序来准确评估损害和损失，并确定必须调动的资源；更重要的是它需要社区、地区和国家层面的协调与合作。
四、《规划》提出六大领域建设成果及主要任务
《规划》将上述三大支柱拓展为六个领域建设成果，每个领域有明确主要任务，其中有些任务在不同领域均涉及：
（一）建设强大的社区。主要任务包括：
1.设立青年人气候适应性计划，为中小学生提供增强创造力、体能、信心和自尊，从而增强其适应性的机会。
2.实施负责任的土地管理行动，让社区人群参与确保平等利用和控制土地以及与土地有关的决定。
3.制定加勒比原居民领地发展计划，包括社区和理事会能力建设、社区参与战略、气候适应能力和减少灾害风险措施方面培训、可持续的及气候适应能力强的农业实践等。
4.社区应急准备计划，在每个社区设立灾害管理委员会,制定社区灾害管理计划,并提供必要的基础设施、社区管理所需的用品和公用设备，在没有外界支持下保证自我运行15天。
5.实施现代村委会计划，以能力建设和资源调动的形式向村/镇理事会和其他社区组织提供资助，以提高其管辖范围内所有社区的适应性能力。
6.加强社会保障体系建设计划，向最弱势群体提供适当的福利援助。7.建设气候适应性住房计划，对脆弱地区和弱势群体，提供安全住房。8.制定适应性基础设施发展计划。9.推动全国避难所建设计划。10.建设智能社区健康中心计划。11.建设智能学校建设计划。
（二）发展强劲的经济。通过以下计划来实施：
1.建设适应性农业全球中心:提高数据和信息管理能力,建立主要危害影响农业的风险档案；采用更具适应性的作物和畜牧产品；发展农业和渔业灾害风险管理计划；制定飓风防范反应计划；评估经选定的供水管理的有效性,提高降低灾害风险和农业生产力的土壤使用、保护和改良技术/做法；建立应对紧急情况应急基金；与合适的资助机构和金融机构合作，探讨为渔业/农业社区提供飓风保险；帮助提供探测鱼群设备；制定灾害期间渔船安全庇护协议，并教育渔民在灾害前和灾害期间的安全防护。
2.支持适应性旅游业发展：制定一个全面的气候适应性可持续旅游的政策和行动规划；基于国际最佳实践，回顾和更新根据气候适应性标准认证的旅游机构；确保旅游机构制定灾害管理计划并培训工作人员在紧急情况下的应对处理；确保灾难期间岛上游客的数据库立即提供给旅游部、国际运输和海事部门；编制玛利亚飓风灾后邮轮返回多米尼克的路线图。
3.修复香精油产业：多米尼克香精油产量曾占全球市场的80%。修复香精油产业重点是吸引投资，促进向其他产品多样化，解决关键的运营和结构挑战，以恢复价值链中受近期气候灾害影响的部分，并使它们能够适应未来的气候灾害事件。
4.发展高附加值出口产业：通过高价值农产品三大支柱即食品、保健品和天然美容产品，孵化和撬动“自然多米尼克制造”品牌。
5.发展知识和技术产业：未来几年，知识和技术产业在多米尼克国内生产总值中所占的比重应该会越来越大，该行业将为当地带来高价值的就业机会，且具有很强的气候适应性。
6.开放地方融资，促进优惠和商业债务发展：促进融资平台建设，帮助小型但具有潜力的企业准备高质量的贷款申请；定期举办论坛，让银行和其他贷款机构审查企业的申请，并与借款人面谈；贷款发放后，确保企业能充分利用资金并偿还贷款。
7.开放当地融资，鼓励创新：开展创新大赛，允许并鼓励企业向专家小组和当地商界人士推销自己的创意，寻求创新资助。
8.为中小微型企业设立众筹平台。
9.对农业领域的妇女提供风险资本投资。
10.创新保险方法：开展广泛的公众教育和宣传活动，使人们认识到适当保险的重要性；促进保险公司与信用合作社/合作社之间的对话，探讨开发和采用面向低收入家庭的负担得起的住房保险工具；利用保险部门的最新思路包括使用区块链和其他技术，增加多米尼克人获得适当、负担得起的保险产品的机会。
11.发展中小微型企业：增加中小微企业对当地社会经济增长和适应性的贡献，帮助企业增长、提高业务效率、遵守标准，并在未来发生灾难时增加业务连续性的机会。与企业合作，为其提供技术援助、财务咨询、企业管理和其他相关指导，提高行业整体业绩，增加收入和盈利能力，以及融资和市场准入。
12.加强气候适应性的港口和机场建设。
13.政府连续性计划。
（三）建设规划良好且持久的基础设施。需要落实以下计划：
1.建立气候适应性现代化信息通信网络：发展具有气候适应性的现代信通技术网络对改变多米尼加经济和社会格局至关重要。这项计划旨在通过建设光纤网络、加强数码服务及推广数码电子政府服务，以改善电讯基建。
2.制定气候适应性基础设施规划：制定涵盖所有基础设施的全面计划，以及实现这种气候适应性所需的标准。该计划涉及公用事业、港口、道路、桥梁、排水、住房、学校、保健中心、庇护所、海河堤等，包括评估现有基础设施风险和条件，进行水文调查,明确适应性基础设施和住房的标准，制定各领域基础设施建设总体规划，制定设施维护和持续性计划，制定立法和制度机构计划，确定融资及优先安排策略，制定罗索和朴茨茅斯城市化进程规划。
3.制定国家灾害管理计划：制定国家避难所战略、社区灾害风险管理及实用性规划、社区培训及教育规划。
4.建设气候适应性决策数据卓越中心：为将多米尼克建设成为世界上第一个气候适应性国家，必须改进数据收集、分析和全面的数据管理，设立专门机构并将数据驱动投资和规划决定制度化。
5.加强在项目准备、采购、合同管理等方面的能力建设。
（四）增强集体意识建设。主要任务包括：
1.实施社区紧急准备倡议；2.尊重一切首创精神；3.推行国家志愿者计划；4.建设气候适应性决策数据卓越中心；5.制定气候适应性基础设施建设规划。
（五）加强制度体系建设。主要任务包括：
1.制定气候适应性基础设施建设规划；2.集中信息和数据管理团队；3.实现土地管理系统数据化；4.建设气候适应性决策数据卓越中心；5.制定扶持政策和规章制度；6.加强灾害风险管理机构；7.增强政府连续性规划；8.修订政府部门投资计划分配方法及加强政府部门工作表现管理架构。
（六）加强保护并可持续性利用自然和其他独特资产。
主要任务包括：1. 设立气候适应性海洋经济投资基金；2.推动地热出口到临近岛国；3.实施自然领域债务互换；4.实施林业生态系统审计/保护计划；5.推动国家植树计划；6.实施海洋环境审核及保护计划；7.实施红树林稳定计划；8.加强废弃物管理与回收利用；9.制定灾后水资源管理计划；10.建立飓风博物馆；11.分享“气候适应性理念”；12.在全国范围内开放可再生能源。
五、《规划》提出气候适应性二十项具体目标
《规划》基于上述六个领域成果要求，提出在2030年前实现二十项气候适应性具体目标为：
1.极端天气灾害事件人员零死亡；
2.极端天气灾害事件后社区能够独立运行15天；
3.90%的住房按照气候适应性建筑规范标准翻新或建造；
4.个人能够在极端气候事件后4天内恢复到基本生活水平；
5.生活在危险地区的人员100%得到安置；
6.极端天气事件导致相关损失低于国内生产总值(GDP)5%；
7.极端天气事件导致农业和渔业损失占损失总额的百分比少于50%；
8.在极端气候事件期间和之后，关键政府部门和紧急服务100%发挥作用；
9.极端天气事件发生后，海港和机场一周内就能正常运作；
10.实现5%以上的可持续和包容性增长；
11.极端天气事件发生后3天内主要道路和桥梁100%开放；
12.极端天气事件发生后7天内60%的人口能够获得供水和卫生设施；
13.极端天气事件发生后3天内90%的人口能获得电力供应；
14.被极端天气事件严重破坏或摧毁的学校和医疗设施不超过5%；
15.极端天气事件发生后三个月内电讯设施100%恢复正常；
16.根据气候适应性目标及政府绩效衡量框架，国家预算、政策落实和执行100%到位；
17.90%的人口能够确认气候适应性三大支柱和政府采取的至少一项措施，特别是尊重人类、地球和财产；在重大灾害之后，法律和秩序得以维持；
18.60%的农田有机耕种支持环境保护和可持续发展议程；
19.将健康珊瑚礁的覆盖率提高50%，以支持增加鱼类资源并保护海岸线和生态旅游业；
20.通过100%国内可再生能源生产，实现碳中和，并将受保护森林面积增加到多米尼克国土面积的67%。
六、《规划》提出十项重大优先倡议
《规划》提出上述目标将通过与六项成果范畴紧密相连的约五十项计划及持续推行的措施来实现，其中十项具有重大影响的倡议需优先落实：
（一）社会保障体系倡议：气候适应性国家应支持社会弱势成员减轻恶劣气候和其他灾害给其带来的影响，为此需建立一个由数据驱动、计算机化的福利系统，并加强救助力量，以便所有弱势公民都能得到适当的干预。
（二）社区应急准备倡议：汲取“玛利亚”飓风教训，建立社区灾害管理委员会为所有社区制定灾害管理计划，并提供必要的设备和用品，包括食物、水和备用电源，以确保飓风灾害15天的自主能力。
（三）适应性住房计划：改进国家住房结构可靠性以应对极端天气，并重新安置那些目前仍处在危险位置的居民。
（四）个人和社区自助合作行动：发起广泛活跃的志愿者运动，让每个公民都尽其所能参与，以提升所有公民的能力。
（五）适应性基础设施规划：制定综合规划处理所有基础设施、港口、道路、桥梁、排水系统、住房、学校、保健中心、庇护所、沿海、河流和滑坡风险，确定实现气候适应性目标所需的标准，以便实施建立气候适应性国家的结构性方法。
（六）创新的保险解决方案：私人财产在“玛丽亚”飓风灾害中没有得到充分的保险，阻碍了房屋和商业财产在合理时间内的重建，影响了国家从灾难中恢复的能力。公共基础设施和公用事业也没有或保险不足。为此需要致力于寻找创新的、负担得起的、适当的选择，以缩小保护差距，并就保险的重要性开展公众教育。
（七）适应性农业全球中心倡议：通过农业和国家粮食安全价值链跨越连接农民到最终用户，将多米尼克建设成为区域和国际农业最佳实践典范。通过采用气候适应性做法以及引入适应性作物和基础设施，推广科学、实用的方法，减少农民和渔民的脆弱性。
（八）修订政府部门投资计划的分配方法，加强政府部门表现管理架构：调整预算制定过程和标准，包括适应性性和可持续发展目标相关指标的定义和权重。建立高效和有效的组织结构和业务程序，以便能够落实气候适应性议程。
（九）建设适应性决策数据卓越中心：建立专门地理信息系统部门，集中收集地理信息系统及其他数据，并将所有关键规划决策的数据驱动方法制度化。
（十）设立气候适应性海洋经济投资基金：寻求支持以多米尼克丰富的海洋环境为基础或与之相关的可行和可持续的商业发展。利用私营部门和社会部门的投资引导这些投资转向商业或准商业项目，以支持政府在气候适应性方面的总体目标。
七、《规划》实施所需资金安排
《规划》提出到2030年将多米尼克建设成为气候适应性国家目标需要投资82-98亿东加元。自玛利亚飓风灾害到目前为止，多米尼克已经在关键基础设施及其他重要项目投资17亿东加元。资金缺口约70-80亿东加元。
2017年以来，政府已投资约4亿东加元用于重建多米尼克，其中主要投资领域为：住房建设1.2亿东加元，基础设施建设2.2亿东加元，农业领域投资3000万东加元，社会福利2000万东加元。
2019-2020财年，政府预算3亿东加元用于气候适应性项目投资，其中规划住房建设7700万东加元，基础设施建设2.12亿东加元，农业领域2000万东加元，社会福利3600万东加元，另计划从“国籍投资项目”筹集约10亿东加元资金支持灾后复苏的迫切需求。
假设未来政府收入和支出保持稳定,根据目前政府的收支状况，到2030年实现《规划》目标所需资金缺口约为25-35亿东加元，每年约需9000万-1.3亿美元。
（驻多米尼克使馆经商处 二〇二〇年六月八日）
